從22@巴塞隆納計畫的經驗來看

1.成立專責公司乃借重公司的營運效率及模式,來促使都市發展更有創意,但既然是公司就需要獲利,因此我最想要知道就是此公司透過怎樣的機制來獲得營運上的利潤,又如何在追求利潤的同時達到社區的凝聚。

2.此模式與其說是工業區更新不如說是都市再生計畫。目前國內許多老舊工業區皆是由中央所管轄,中央即經濟部工業局,而工業局本著自身的角色通常也只能從經濟模式的角度思考如何更新工業區,缺乏從一整個區域的角度來思考整體發展,但這樣的現象本來就是角色定位上的局限。這些工業區如移交給地方政府,才能從整個都市區域發展的角度來進行整體規劃,否則容易產生中央與地方各自走各的調,或者雙方雖然有意願配合,但確必須花費相當的行政協調,造成地方及產業發展上的局限。


 

 

工業區更新 北市參考國外經驗

 

(中央社記者劉建邦台北11日電)北市府今天表示,市長郝龍斌前往參訪巴塞隆納時,發現該市工業區創新區域計畫,可做國內未來推動都市再生政策參考指標,雖因國情不同,但大方向還是可成為未來參考。

台北市政府指出,國內都市計畫傳統觀念,多著重硬體建設,但最好的都市建設,應該軟硬體建設並存。巴塞隆納市的22@Barcelona計畫,不僅設定產業目標,也融合空間活化、空間凝聚社區、社區支持產業發展的思考模式。

北市府表示,巴塞隆納市的22@Barcelona計畫,在進行土地開發時,必須保留一定比例土地做回饋,其中10%指定興建社會住宅,另20%提供政府部門進行基礎建設,這跟國內主要獎勵回饋給地主或開發業者的作法不同。

北市府指出,該計畫從2001年運轉至今,已有超過4500家媒體、科技、能源、生物及設計相關企業進駐,創造出5萬6000多個工作機會,不僅讓巴塞隆納成功轉型,也使該市成為以知識經濟為產業體系的歐洲最佳商業城市。

郝龍斌在深入瞭解22@Barcelona計畫內容後表示,雖然兩地的國情、制度完全不一樣,不過對於該計畫結合經濟、社會、空間的思考模式,像是土地開發必須有一定比例回饋給政府部門等觀念,對於未來推動都市再生政策,具極大參考指標意義。


以下引自內政部都市更新網

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22 @ 巴塞隆納計畫(22 @ Barcelona Project)

(一)計畫背景
22 @計畫位於巴塞隆納的Poblenou,由於鐵路阻隔加上自古以來的工業性格,Poblenou與巴塞隆納其他地區有著迥然不同的都市紋理,過去100年 來,Poblenou擔任著Catalonia沿海地區經濟活動的要角,也是巴塞隆納最大的工業園區,惟Poblenou亦無可避免地面臨工業衰頹,亟需 轉型的課題,為了讓Poblenou的歷史脈絡及經濟活動得以延續,當局於2001年提出了規模達198.26公頃的22 @Barcelona都市再發展計畫,希望藉由都市建設、產業及社會面的創新改造,使Poblenou成為知識密集、富創新能力、具社會公平性的多元發展 地區。


(二)計畫目標
22 @Barcelona計畫是都市實質環境、產業環境及社會環境三面向的改造。22 @Barcelona計畫希望讓Poblenou內近200公頃的工業區土地轉型成為一個創新園區,提供策略性的知識密集活動所在的都市空間,同時促進都 市再造(urban refurbishment) 並創造出能應付知識社會挑戰下的新都市型態。22 @Barcelona 計畫是巴塞隆納近年來最重要的都市轉型,也是歐洲工業區再生案例中最具野心的一支,在基礎設施方面總計投入1.8億歐元。
該計畫企圖讓Poblenou地區由老工業城轉型成為高品質工作、居住及學習的場域。在都市發展層面,22 @計畫希望能刺激Poblenou的社經發展,同時創造多元且均衡的空間環境,能讓不同設施與國家補助建築、設備及開放空間的可相容並存,以增進生活及工作的品質。
在經濟發展層面,22 @讓Poblenou成為科學、技術及文化平臺,讓巴塞隆納轉型成為全球最具活力及創新力量的都市。22 @Barcelona地區整合了架構創新系統的各種元素,這些元素包含卓越的企業、大學院校及教育中心、研究及技術移轉中心。
而這些具活力及創新力的公司與地方上購物、小型工作坊及服務部門間的並存,將帶來豐富的生產力紋理,而此環境將帶來專業知識及創新過程之綜效,促進企業團體間的競爭並提升22 @Barcelona地區居民生活的品質。
在社會發展層面,22 @Barcelona計畫促進不同專家學者間的關係,同時藉由通訊科技,讓鄰里社區得以參與。22 @Barcelona希望促進正式及非正式網絡的創造,孕育地方及國際的商業合作計畫,同時增進社會及商業的向心力、生活及工作環境的品質。
(三)相關執行機制
為了達成滿足產業著床,都市再造的目標,22 @計畫除了具前瞻性的實質環境改善外,產業育成及輔導協助的工作,皆在專責公司(22 @Barcelona)的運籌掌握之中:
1.專責公司(22 @Barcelona)的成立
由巴塞羅納市政府於2000年成立的一家負責市政服務及活動的企業—22ARROBABCN股份有限公司(簡稱22 @Barcelona),負責規劃並實施市內工業生產區域、商業區域、公共區域的建設,並促進資通領域發展及國際化創業合作,計劃五年內與中國、美國、韓 國、墨西哥、巴西、印度、比利時等國建立國際化創業發展的橋樑,推動與全球企業的國際化同步及發展,使該區成為吸引全球科技型企業聚集的國際創業區。
2004年該公司與加泰羅西尼亞大學(UPC)創業計劃處、LA SALLE創業園希望建立了一個推動企業自主創新及國際化發展的「全球企業家平台」,稱之「著陸計劃」,構築企業、政府、大學研究機構三位一體的機制,吸 引本地及全球企業、大學、管理機構等入駐創業區,要建成媒體、資通技術(ICT)、生物科技、大學、企業、科技和社會7個園區,為入駐企業創造良好環境, 並提供專家分析指導、探討合作契機、技術培訓和合資併購諮詢等方面的服務。
2.土地開發及都市管理機制
(1)各專案計畫及行動方案
為獲得都市多元環境的最佳解,同時避免對任何既存使用及機能產生負面效果,22 @計畫自始即無對各區有著鉅細靡遺的規劃過程,而是積極地提出轉型最終意象(the final image of the transformation),讓後續個別專案及周邊發展能與之契合。
其中有6個專案由公部門執行,包括Llull Pujades Llevant, Perú-Pere IV, Audiovisual Campus, Parc Central, Eix Llacuna and Llull Pujades Ponent,希冀該六項計畫的實施,以示範創新的都市發展結構配置,讓產業活動成為孕育地區發展動力的策略性角色,此六項計畫即涵蓋整體轉型區域的 52.7%面積。
剩餘土地則可由公部門或私部門主導,規模則有下列各種設定:
A.全街廓開發案(plans covering a whole city block)
B.2000平方公尺以上土地開發案(plans covering plots of over 2,000 ㎡)
C.聯合產業建築開發計畫(plans covering consolidated industrial buildings)
D.工業建築保存計畫(plans covering industrial buildings of interest)
E.沿街住宅開發計畫(plans for consolidated housing fronts)
從22 @計畫通過至今,這些剩餘土地的開發計畫共通過70件(民間45件,政府25件),其中包含8個公共設施計畫(facilities),4項土地重劃案 (redistribution of the land),共涵蓋64.17公頃土地,共提供23.42公頃的生產活動空間,19.65公頃的公共設施及開放空間及超過2000個的住宅單元(其中 25%僅供租賃)。
(2)獎勵開發誘因的提供
22 @計畫藉由策略性的獎勵容積提供民間參與誘因,若民間參與開發提供相關創新產業活動的進駐、提供平價的福利住宅,則最多可獲得0.5倍的容積獎勵。
同時開發行為必須捐贈30%提供作為公共設施、福利住宅及開放空間使用,同時亦須資助SIP(Special Infrastructure Plan)。

(3)都市管理機制及社會公平性的兼顧
為使22 @計畫在創新遠景追求的同時獲得都市發展的控制,及並兼顧社會公平性,自該計畫核定後,已完成13個都市合作體系(collaborating urban institutions),並落實58項管理工具(management tools),7項補償法令(complementary legal operations),4個重劃案(reparcelling projects)等等,而因土地取得及開發的複雜,相關徵稅、補償金發放、安遷及拆除等等問題的解決成為當局日常管理事務,時常需要相關領域專家、社會 服務及警力的介入。
3.全球連線的產業育成—著陸計畫
「著陸計劃」使巴塞羅納成為國際化創業的標誌地區,對創業者更具吸引力。企業將入駐巴塞隆納Poblenou地區的22 @ Barcelona創業區,這是一個致力於全球創業發展的新城區,整個城區基於企業-政府-大學/研究機構三位一體的原則進行規劃和經濟發展改革。
「著陸計劃」是「全球企業家平台」開展的重要計畫,該計畫旨在通過全球企業家平台提供融資、辦公場所實質設施及培訓指導等服務,為加泰羅尼亞和西班牙企業 的國際化發展提供幫助,同時吸引有國際化發展方向、有一定規模和實力的國外科技型企業家到加泰羅尼亞創業,實現加泰羅尼亞、西班牙與世界其它國家和地區的 創業體系的零距離合作關係,為它們之間搭建起一個知識、技能和溝通的網絡,激勵並推動入駐企業的國際化發展進程。
「全球企業家平台」開展的另一項支持計畫ACCEL計畫的宗旨是派專家分析並指導參與本計畫的知識密集型初創企業,幫助其制定企業發展策略,提供企業發展 所需的知識、技能和經驗培訓,探尋企業之間的合作契機,促進互利共贏的技術及營銷模式,以及為企業合資購併等提供諮詢,提高企業競爭力。該計劃與「著陸計 劃」相輔相成,共同促進入駐巴塞羅納的企業的發展。

(四)相關都市建設計畫內容
巴塞隆納政府希望讓22 @成為新都市範型,建立一個多元而緊密結合的環境,生產空間能與研究中心、學術場域、技術中心、補助住宅、公共設施及綠地兼容並存,以提升生活及工作場域 的品質。22 @的完成將是生產活動及鄰里生活的平衡整合,具有高品質、混合、生態重於效率、經濟強健的特性。以下針對22 @ Barcelona計畫對都市環境面向的計畫內容進一步說明:
1.相容的土地混合使用
以相容並存的多元使用取代過往排他性強的工業使用,包含科技、住宅、辦公,同時允許部分商業使用(不含購物中心)、飯店、小型事務所及串聯生產系統及社區的基礎設施。
2.工業住宅的整建更新及住宅補助政策
緣於22 @地區舊有工業性格,區內既存許多當時不見容於法令的工業住宅單元,而22 @為了提供一個生活及生產兼容並蓄的高水準環境,同時保留當時的工業建築地景意象(Industrial Architectural Heritage),提供不同風貌的住宅單元,22 @計畫整建了超過4600戶的工業區舊住宅單元,這是該區自1952年以來首度於工業區內允許居住的使用。此外為了維持當地的社會多元性,22 @亦補助了超過4000戶的住宅單元,以保證街道及公共空間的日常活力。
3.公共設施(Amenities)的提供
土地經轉型其10%面積將變為公有設施,以滿足此創新產業結構所需的訓練及研發活動空間,及新技術的宣傳,同時亦滿足鄰里社區發展需要,包含學校、護理站、安養住宅、醫療中心、市民及文化中心等。
4. @ Activities的引入
引入與資訊及通信相關的新經濟活動,領域涵跨研究、設計、出版、文化及多媒體、資料(訊)管理,及進階服務,稱為@ Activities,其共通特性為非污染本質,且不干擾其他活動,並屬於空間、知識及工作上的密集。22 @希望能引入運用新技術的創新公司,與傳統鄰里活動如商業,小型工作坊及相關服務和諧並存,在每案件的開發內容中,至少20%必須屬於 @ Activities。
5.先進基礎設施(Advanced Infrastructures)
藉Special Infrastructure Plan(SIP)推動,提供先進而具競爭力的基礎設施,以支持區內引入的創新產業活動,包括:
(1)光纖網路、公共區域的無線上網、無線通訊新技術PIT-CAT實驗
(2)地區冷暖空調系統(District Heating & Cooling, DH&C)
(3)穩定可信賴的電力來源,較既有電力設施的五倍供給量。
(4)太陽能電力系統建置
(5)具生態環保內涵的嶄新廢棄物集中及卸載網絡


特別感謝:以上文字資料由【長豐工程顧問股份有限公司】提供。

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